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独家丨九大领跑者基地下周集体鸣枪

竞价跌破0.39元可能性多大?

“我们正在连夜加班、整理投标书,现在是最忙的时候。”参与第三批领跑者电站项目竞标的一位企业内部管理层今晚对能源一号这样说道。就在下周,国内第三批领跑者中的9个大型应用项目将集中开标,这也意味着,所有应用类的领跑者项目很快完成招标,白热化竞争一触即发。

根据能源一号的统计,九大基地的招标方都将在3月17日前全部完成招标,时间表如下:

3月13日,内蒙古达拉特旗、河北海兴及陕西渭南等三地项目截标;3月14日,江苏泗洪、宝应等两地项目截标;3月15日,山西大同二期及寿阳等两地项目截标;3月17日,青海格尔木、德令哈等两地项目截标。逾期递交申报材料的竞标公司,将与领跑者项目彻底“拜拜”。

此前的白城领跑者项目上,多家央企报出的0.39元千瓦时竞标价,震惊四座。而下周9个领跑者项目申报完之后,是否会有竞标方报出更低的价格呢?多位业内人士对能源一号表示,按白城的竞标价计算,投标企业可能并不赚钱甚至亏损。但未来领跑者项目的竞标价也可能下探,暴跌的机率不大。

白城项目的亏损性大么?

业内人士指出,央企报出的0.39元竞标价,令人大跌眼镜。

第一,白城项目难以赚钱。一位多年从事领跑者项目竞标的企业负责人就对能源一号透露:以0.39元报价为例,10年贷款期限、8%收益率、系统效率80%以上等方式来测算,这个项目是略有亏损的,离保本有一段距离。央企为什么要报这么低的价格,原因在于它们对领跑者项目势在必得。

如果央企中标,又不赚钱,持有白城项目原因何在?国务院曾发布的《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》中指出,为实现雾霾治理和经济低碳转型需要降低煤炭在一次能源中的比例,满足煤炭替代,设立2020年清洁能源(非化石能源)占一次能源15%和天然气10%的发展目标,增加清洁能源有助于提高能源自给率。

而国有企业在增加清洁能源资产方面,也需起到重要的表率作用。因此它们适度增加光伏资产,将帮助进一步实现国家能源发展战略目标。

在光伏装机领域中表现突出的国家电力投资集团公司(下称“国家电投”),其企业社会责任报告里就表明:到2020年,国家电投发电总装机将达到1.7亿千瓦,清洁能源发电比重达到50%。其中,新能源发电达到3710万千瓦(境外210万千瓦),占总装机的22%。截至2017年,国家电投超额完成了国务院国资委的利润考核目标,同时电力总装机达到1.26亿千瓦,其中清洁能源占比为45.14%,光伏发电总装机突破千万千瓦。可以看出,央企在拿下领跑者项目的决心很大,增加清洁资产成为它们低价竞标的重要动力之一。

9个新项目,还会有低价么?

下周,9个项目陆续开标。与白城相比,几十家企业参与宝应等电站的竞标时,报出低价的机率多大?业内认为,特别低的价格难以出现,但可能性依然存在。

为何说,超低价不易产生?前述负责人表示,即将开标的领跑者项目中,江苏两地的光照小时不如白城;青海地区的光照小时数虽略好,但竞标方也要考虑到限电等因素。所以这两点看,竞标方的报价可能不会特别偏低。

“其次,今年起领跑者项目基地分为两部分:10个应用基地,3个技术基地。下周的另外9个基地都属于应用项目,竞标的重要参考指标就是价格优先。只要评分办法不变,低价将是常态。因为所谓的竞标企业规模业绩、技术打分等等,难以拉开档次。地方政府或水规总院也不管会把竞标者的分数拉开太大,所以综合而言,仍然是谁报低价,谁的优势就明显。”该负责人表示,白城的0.39元报价可以说是一个标杆,后面的项目报价不会特别低。即便资源禀赋再好、光照再充足,也就是与当地的脱硫标杆电价一样,不可能再低。因为各大发电集团都持有火电项目,不会在竞标光伏项目时,还要做超低价,“现在的电煤价正大幅上涨,其实发电公司也是希望提升火电价格的。”因此在这种情况下,即便是央企,去竞标超低光伏价格的意义并不大。

有观点认为,国内产生超低的大型地面电站竞标价,并非是“不可能”。因为,中东、美国等地都已有了更低的参照价摆在那里。但笔者也在采访中了解到,另一种观点也十分明确:国内外的项目条件还是不太一样。以沙特为例,其光照条件相当于西藏,国内其他的电站地区难以比拟。

第二,成本上看,国内外电站所需的产品设备、施工成本都相似,甚至国内的人工费甚至要比美国及沙特便宜。剩下的就是融资成本和管理费了。(央企的管理费高,但融资成本低;民企的管理费略低,但融资成本高。两者一比较,情况差不多。)那么,国外低价电站项目是怎么出来的?其实就是税费和土地成本。而且,国内项目分散于各地,相关部门还有大大小小的要求,如送电,地方会自己成立一个机构,各企业再平摊这部分的成本,成本可达8毛钱。假设电站企业自己做的话,可能会降至0.5元。而这部分的成本每年都存在,且是硬性成本。

第二,低于0.39元的竞标价,还是有可能的。虽然此前有评论说,白城项目提前收取3000万的保证金,假设企业投标不建或者建设质量不好,惩罚都很高。但有一点是,此前的领跑者项目也有不按期完成的低价项目,但并没有严格执行惩罚措施。如果相关部门严格执行的话,会打击参与者的积极性,领跑者竞标数可能会大幅下降,价格也会适当克制。如此一来,由于惩罚的执行力度有限(第三批的相关情况有待后期检验),企业报低价还是有望出现的。

从第三批报名情况来看,多个项目的竞标企业数都在20~30多个之间,参与积极性仍算踊跃。所以,部分企业还是会在接下来的9个“应用”项目上报出低价,扫货持续进行中。

另一方面,虽有评论说,未来领跑者的玩家还是会以央企为主,这种说法也有待商榷。因为按照领跑者的相关规定,即便央企报了一些低价出来,但参考相关规则,它们能拿到的标段依然算是有限的,领跑者项目还是给了民企足够的中标机会。

多位业内人士也指出,0.39元的价格,甚至未来可能创出新低的新领跑者基地报价,一旦中标将对组件厂商带来压力。从目前来看,竞标价低了以后,整个项目的建设成本也要降低,组件价的下滑将是至关重要的一环。

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