2026年全国两会期间，人大代表、政协委员及民主党派、国家部委围绕光伏、储能、氢能、电力市场四大核心领域提出的关键提案，精准贴合新能源行业高质量发展、新型电力系统构建、能源安全保障等核心议题，清晰呈现行业发展的政策风向与破局方向。
光伏领域：聚焦产业链提质、分布式市场化、并网消纳破局
当前我国光伏产业已形成全球领先的完整产业链，但面临产能结构性过剩、行业无序竞争、分布式并网难、消纳堵点突出等问题，代表们立足产业实际，聚焦全链条统筹监管、规范市场秩序、拓宽市场化路径，推动光伏产业从规模扩张向高质量发展转型。
全国政协委员 南存辉（正泰集团董事长）
核心建议：立足分布式光伏规模化发展与乡村振兴、产业低碳转型融合，深化推广“光伏共富”模式，拓宽户用、工商业分布式光伏市场化变现路径；完善户用光伏参与绿证、绿电交易的全流程机制，优化绿证核发监测与计量体系，打通电网数据壁垒，实现分布式光伏绿证全覆盖、交易全畅通；推行分布式光伏聚合代理交易模式，依托专业机构整合分散式光伏资源参与电力市场，破解散户入市难、交易能力不足的痛点；推动设施农业光伏业态规范发展，协同多部门出台用地、电网改造扶持政策，配套台区储能与电网扩容，兼顾农业生产与绿电开发；深耕零碳园区、源网荷储一体化场景，完善绿电直连、微电网运营机制，推动分布式光伏与新型电力系统深度适配。
政策方向：分布式光伏市场化交易提质、绿证绿电全流程贯通、光伏共富模式深化、农光互补规范落地
行业意义：紧扣分布式光伏市场化、普惠化发展核心需求，既打通散户参与电力市场、获取绿电收益的堵点，激活城乡分布式光伏发展活力，助力乡村振兴与共同富裕；又规范复合型光伏业态发展，推动分布式光伏从单一发电向综合能源服务转型，助力园区、农业等领域低碳转型，进一步完善分布式光伏全生命周期发展生态，助推光伏产业普惠化、高质量发展。
全国人大代表 刘汉元（通威集团董事局主席）
核心建议：打破行业管理壁垒，将光伏制造正式纳入能源行业统筹管理体系，实现产业发展与能源布局同频共振；搭建贯穿上下游的“制造—应用—消纳”联动机制，破解产能与应用脱节、发电与消纳失衡的难题；健全光伏产业链价格预警机制与产能逆周期调控体系，防范行业盲目扩产、恶性竞争；将多晶硅等关键原材料纳入国家能源安全储备范畴，筑牢供应链自主可控底线，应对国际市场波动与供应链风险。
政策方向：产业链统筹协同监管、产能逆周期精准调节、关键原材料供应链安全保障
行业意义：立足光伏产业全生命周期管理，理顺产业发展逻辑，既能化解当前产能过剩、价格波动剧烈的行业痛点，又能保障核心原材料供应稳定，助力光伏产业平稳健康发展，巩固我国光伏产业全球主导地位。
全国人大代表 钟宝申（隆基绿能董事长）
核心建议：针对光伏行业融资乱象，建立行业“三道红线”融资监管机制，严控非理性扩张带来的资金风险；推行分类施策的差异化竞争规范，硅料环节严控能耗与环保标准，电池环节区分技术路线精准扶持，组件环节强化质量管控与品牌约束；全面提高光伏组件强制安全标准与光电转换效率准入门槛，淘汰低端落后产能；优化招投标机制，摒弃“唯低价是取”模式，落实“优质优价”原则，引导行业聚焦技术创新与品质提升。
政策方向：防范行业内卷内耗、强化标准体系建设、扶优限劣优胜劣汰、推动产业高质量发展
行业意义：直击光伏行业低价竞争、产能低效、产品良莠不齐的核心痛点，通过金融监管、标准升级、招标优化多重举措，倒逼行业转型升级，培育具备核心竞争力的龙头企业，提升光伏产业整体附加值与国际竞争力。
全国人大代表 高纪凡（天合光能董事长）
核心建议：依托虚拟电厂技术，推动海量分布式光伏资源聚合入市，激活分散式绿电价值；统一分布式光伏市场准入标准，简化备案、并网、结算全流程手续，降低户用、工商业分布式光伏参与市场的门槛；允许虚拟电厂聚合商统一承担电力偏差责任，破解分布式光伏个体参与市场的权责难题；推动绿证与电力交易深度协同，实现绿电、绿证、碳交易联动，拓宽分布式光伏收益渠道。
政策方向：分布式光伏市场化交易、虚拟电厂规模化应用、户用光伏全面入市
行业意义：打破分布式光伏“自发自用、余电上网”的单一模式，借助虚拟电厂实现分散资源集约化运营，既助力电网削峰填谷，又能让分布式光伏主体共享市场化收益，激发分布式光伏发展活力，助力城乡能源绿色转型。
全国人大代表李东生（TCL创始人、董事长）：
围绕先进制造业融资、光伏产业“反内卷”、扩大内需等议题发声。
核心建议：针对中国先进制造企业资本实力相对薄弱、融资困难等问题，他建议加强资本市场对先进制造企业融资支持，持续疏通融资渠道，强化资本支持。针对光伏供需严重失衡问题，他建议推出配套支持政策，推进光伏产业市场化重组，破除光伏“内卷式”竞争。
储能领域：聚焦收益机制、安全监管、技术多元、商业化破局
新型储能是构建新型电力系统的核心支撑，当前行业面临收益模式单一、安全隐患突出、技术路线不均衡、商业化运营难等困境，提案围绕长时储能扶持、容量电价落地、安全标准完善、多元技术突破展开，助力储能产业从示范试点走向规模化商业化运营。
1. 全国政协委员 张振涛
核心建议：将长时储能纳入电力容量补偿体系，凸显长时储能在电力保供、长期调峰中的核心价值；打破单一定价模式，按照“技术价值+顶峰保供能力”实行“基准电价+差异化加成”定价机制，精准匹配不同储能技术的系统贡献；重点支持具备转动惯量、可提升电网稳定性的长时储能技术研发与应用，弥补新型储能电网支撑能力不足的短板。
政策方向：长时储能政策倾斜扶持、容量电价差异化制定、储能系统价值货币化
行业意义：破解长时储能“盈利难、推广难”的核心瓶颈，通过容量补偿与差异化定价，让长时储能的系统价值转化为实际收益，推动液流电池、压缩空气等长时储能技术规模化落地，补齐电力系统长时调峰、应急保供短板。
全国人大代表 曾毓群（宁德时代董事长）
核心建议：加快完善新型储能容量电价机制，打通储能成本疏导路径，保障储能项目合理收益；建立健全储能电站定期安全检修运维制度，压实运营主体安全责任，防范火灾、爆炸等安全事故；明确储能全生命周期检测、评估、退役回收标准，规范储能产业全流程运营，推动行业标准化、规范化发展。
政策方向：储能收益机制落地见效、安全监管全面强化、全生命周期标准化运营
行业意义：兼顾储能产业“盈利性”与“安全性”，一方面通过容量电价保障项目可持续运营，另一方面筑牢安全底线、完善标准体系，推动新型储能产业健康有序发展，助力新型电力系统调节能力提升。
全国人大代表 刘怀平
核心建议：摒弃单一技术路线依赖，大力发展液流电池、压缩空气、飞轮、钠离子电池、固态电池等多元储能技术，适配不同场景储能需求；结合电源侧、电网侧、用户侧不同应用场景，出台分类精准扶持政策；聚焦储能关键材料、核心装备、零部件等环节，加大研发投入与政策支持，全力突破国产化瓶颈，摆脱对外依赖。
政策方向：储能技术路线多元化、长时储能核心技术突破、储能产业链自主可控
行业意义：推动储能产业技术百花齐放，满足电力系统多样化调节需求，同时攻克核心技术短板，提升我国储能产业自主创新能力与国际竞争力，保障储能产业链供应链安全。
氢能领域：聚焦管网布局、储运突破、绿氢示范、多场景应用
氢能作为未来能源体系的重要组成部分，是推动工业、交通、电力等领域脱碳的关键载体，当前行业存在储运瓶颈突出、基础设施薄弱、市场化程度低、产业链协同不足等问题，提案围绕国家管网规划、绿氢发展、装备国产化、场景落地展开，助力氢能产业从示范走向规模化应用。
全国政协委员 马永生（中国工程院院士）
核心建议：强化顶层设计，构建国家氢能管网“一张图”，将氢能管网纳入国土空间规划与能源基础设施专项规划；统筹布局“西氢东送”战略骨干通道，破解氢能跨区域调配难题；加快制定纯氢输送、天然气管道掺氢相关行业标准，规范储运环节；支持大型能源企业开展跨省氢能管道试点，突破储运瓶颈；完善电氢耦合机制，保障绿氢项目配套风光发电消纳，确立氢能独立市场主体地位，支持氢能参与电力系统调峰调频辅助服务。
政策方向：国家氢能管网统筹规划、储运技术标准突破、电氢深度协同、氢能市场主体地位确立
行业意义：补齐氢能储运基础设施短板，打通氢能跨区域流通堵点，推动绿氢与新能源协同发展，助力氢能从“燃料”向“能源载体”转型，提升氢能在新型能源体系中的战略地位。
全国人大代表 张国强（亿华通董事长）
核心建议：全国统筹推进氢能高速示范线路建设，打造交通领域氢能应用标杆；坚持适度超前原则，加快加氢站、制氢基地、输氢管道等基础设施布局；出台燃料电池汽车高速费减免等优惠政策，降低燃料电池车运营成本；通过规模化发展、技术降本、政策补贴等多措并举，切实降低终端用氢价格，激发氢能交通市场需求。
政策方向：氢能交通场景规模化、基础设施先行先建、产业降本增效提速
行业意义：聚焦氢能最具潜力的交通应用场景，以示范带动规模化、以基建支撑产业化，破解氢能交通“车多站少、用氢价高”的难题，推动燃料电池汽车商业化普及，助力交通领域绿色低碳转型。
全国人大代表 薛济萍（中天科技董事长）
核心建议：依托长三角地区产业优势与资源条件，打造区域性氢能产业高地与示范基地；大力支持“风光制氢+氢储能”一体化项目建设，推动新能源与氢能深度融合；完善区域氢能储运网络，加强跨省跨区域产业协同，实现资源互补、优势共享；聚焦液氢、高压储氢等核心装备攻关，加大政策与资金扶持，推动关键装备国产化替代。
政策方向：氢能区域集群发展、绿氢一体化示范、核心装备国产化、多场景融合应用
行业意义：以区域集群为抓手，推动氢能产业链上下游协同发展，实现绿氢规模化制备、储运、应用闭环，同时突破核心装备瓶颈，降低产业成本，助力氢能产业高质量发展。
全国政协委员 陈赤平
核心建议：将绿氨、绿色甲醇等氢基液体燃料纳入国家能源发展规划，拓宽氢能间接利用路径；布局“风光制氢—合成绿氨/绿醇—终端消纳”一体化示范项目，打造完整产业链；优先在高耗能工业园区、内河航运等场景推广应用氢基液体燃料，助力工业、航运领域深度脱碳。
政策方向：氢基液体燃料培育推广、工业航运领域脱碳、氢能间接高效利用
行业意义：破解氢能储运难、应用场景单一的问题，通过氢基液体燃料实现氢能高效储运与规模化应用，拓宽氢能产业发展空间，助力重工业、航运等难脱碳领域实现绿色转型。
电力市场领域：聚焦统一市场建设、容量电价落地、新型主体入市
全国统一电力市场是优化能源资源配置、推动新能源消纳、构建新型电力系统的核心保障，当前存在省间壁垒、市场机制不完善、新型主体入市难等问题，相关提案与政策部署围绕统一市场搭建、容量补偿、电氢耦合、新型交易模式展开，加快电力市场化改革进程。
