5月29日，工业和信息化部最新发布的《光伏制造行业规范条件（2020年本）》（征求意见稿）已对外公开。其中部分内容相比2018年版本有了很大的变化。对新建项目的资金要求、技术含量、产品能耗和水耗、智能制造等都做了更加详细的规定。
举例来说，新建和改扩建多晶硅制造项目，最低资本金比例为30%。不仅如此，电池和组件制造的投资强度将不低于900万元每亩、500万元每亩，企业研发投入如果不足营收比例的3%，也将被挡在新建项目的批复门槛之外。
在新项目的技术指标上，2020版本的征求意见稿也有了更明确的规定。整体来看，国家希望从单纯的以“量”来衡量光伏新项目的品质，改为多重门槛、多个方位的把控。大力支持企业的技术进步与创新，优化产业结构，增加投资项目含金量是核心思路之一，也将这些支持与激励落于实际项目的审批中。能源一号对此进行逐一解读。
《光伏制造行业规范条件（2020年本）》（意见稿）与2018年版本对比
（一）资金及投资强度
2020年：
新建和改扩建多晶硅制造项目，最低资本金比例为 30%；其他新建和改扩建光伏制造项目， 最低资本金比例为 20%。其中，电池制造项目投资强度不低于 900 万元/亩， 组件制造项目投资强度不低于500万元/亩。
2018年：
对加强技术创新、降低生产成本等确有必要的新建和改扩建项目，报行业主管部门及投资主管部门备案。
新建和改扩建光伏制造项目，最低资本金比例为20%。
点评：新规定中，对多晶硅新上项目的最低资本金要求比例提高了10%，对电池及组件的投资强度也做了具体的规定。
（二）鼓励获得的技术资质
2020年：（新增）鼓励企业取得省级以上独立研发机构、 技术中心或高新技术企业资质
2018年：无
点评：这一点上，其实没有特别的规定，只是做了鼓励的说法。企业如果没有取得的话，实际上对于新建投资项目也没有实质性影响，当然如果能拿到这样的资质是锦上添花的。
（三）现有光伏制造企业及项目产品要求
2020年：
1、多晶硅满足《太阳能级多晶硅》 （GB/T 25074） 或《流化床法颗粒硅》 （GB/T 35307） 特级品的要求。
2、多晶硅片（含准单晶硅片） 少子寿命不低于 2μs， 碳、氧含量分别小于10ppma和 10ppma；P 型单晶硅片少子寿命不低于 50μs， N 型单晶硅片少子寿命不低于500μs， 碳、 氧含量分别小于1ppma 和 14ppma。
3、多晶硅电池和单晶硅电池（双面电池按正面效率计算）的平均光电转换效率分别不低于 19%和 22.5%。
4、多晶硅组件和单晶硅组件（双面组件按正面效率计算）的平均光电转换效率分别不低于 17%和 19.6%。
5、硅基、 铜铟镓硒（CIGS） 、 碲化镉（CdTe） 及其他薄膜组件的平均光电转换效率分别不低于 12%、 15%、 14%、14%。
6、含变压器型的光伏逆变器中国加权效率不得低于96.5%， 不含变压器型的光伏逆变器中国加权效率不得低于98%（单相二级拓扑结构的光伏逆变器相关指标分别不低于94.5%和 97.3%），微型逆变器相关指标分别不低于 95%和95.5%， 鼓励逆变器企业加强与产业链上游企业合作。
2018年：
1、多晶硅项目每期规模不低于3000吨/年；硅锭年产能不低于1000吨；硅棒年产能不低于1000吨；硅片年产能不低于5000万片；晶硅电池年产能不低于200MWp；晶硅电池组件年产能不低于200MWp；薄膜电池组件年产能不低于50MWp；逆变器年产能不低于 200MWp（微型逆变器不低于10MWp） 。
点评：2020年从性能方面规定，2018年从数量方面规定。
（四）新建和改扩建企业及项目要求
2020年：
3、多晶硅电池和单晶硅电池（双面电池按正面效率计算）的平均光电转换效率分别不低于 20%和 23%。
4、多晶硅组件和单晶硅组件（双面组件按正面效率计算）的平均光电转换效率分别不低于 17.8%和 20%。（比2018年减少了两项规定）
点评：第三点中，相较于2018年的要求分别提高了3%和4.5%。第四点中，相较于2018年的要求分别提高了2.3%和4%。
简单来说，企业需要达到一定的技术指标再去做扩产安排。多位业内人士透露，这些指标对于现有大中型企业并不难达到，要看指标是谁来定的，换句话说就是第三方检测机构的指标是否准确。现在多个公司都在上马大尺寸组件，从18X到210，都已经高于了最新工信部规定的电池及组件转换效率。
（五）电耗要求
2020年：
1、现有多晶硅项目还原电耗小于60千瓦时/千克， 综合电耗小于 80 千瓦时/千克；新建和改扩建项目还原电耗小于50 千瓦时/千克， 综合电耗小于 70 千瓦时/千克。
2、现有硅锭项目平均综合电耗小于7.5千瓦时/千克，新建和改扩建项目小于 6.5千瓦时/千克；如采用多晶铸锭炉生产准单晶或高效多晶产品， 项目平均综合电耗的增加幅度不得超过 0.5 千瓦时/千克。
3、现有硅棒项目平均综合电耗小于30千瓦时/千克， 新建和改扩建项目小于28千瓦时/千克。4、现有多晶硅片项目平均综合电耗小于25 万千瓦时/百万片，新建和改扩建项目小于20 万千瓦时/百万片； 现有单晶硅片项目平均综合电耗小于 20 万千瓦时/百万片， 新建和改扩建项目小于 15 万千瓦时/百万片。
5、晶硅电池项目平均综合电耗小于8万千瓦时/MWp。
6、晶硅组件项目平均综合电耗小于4万千瓦时/MWp。
7、薄膜组件项目平均电耗小于50万千瓦时/MWp。
2018年：
1、现有多晶硅项目还原电耗小于65千瓦时/千克，综合电耗小于120千瓦时/千克；新建和改扩建项目还原电耗小于55千瓦时/千克，综合电耗小于100千瓦时/千克。
2、现有硅锭项目平均综合能耗小于8.5千瓦时/千克， 新建和改扩建项目小于7千瓦时/千克；如采用多晶铸锭炉生产准单晶或高效多晶产品，项目平均综合能耗的增加幅度不得超过0.5千瓦时/千克。3、现有硅棒项目平均综合能耗小于45千瓦时/千克，新建和改扩建项目小于40千瓦时/千克。
4、现有多晶硅片项目平均综合能耗小于45万千瓦时/百万片，新建和改扩建项目小于40万千瓦时/百万片；现有单晶硅片项目平均综合能耗小于40万千瓦时/百万片，新建和改扩建项目小于35万千瓦时/百万片。
5、电池项目平均综合能耗小于10万千瓦时/MWp。
6、晶硅电池组件项目平均综合能耗小于6万千瓦时/MWp。
点评：企业的产品技术在不断进步，要求自然也不断提高了。如晶硅组件的能耗从两年前的6万千瓦时/MWp，降低到了4万千瓦时/MWp。电池的电耗也降了。
智能制造
2020年：
鼓励企业加强顶层设计， 促进自动化装备升级，推动自动化水平提高。鼓励企业推动生产设备联网与数据采集， 积极建设企业资源计划（ERP） 、 制造执行系统（MES） 、 数据采集与监视控制系统（SCADA） 、 供应商关系管理（SRM） 、产品生命周期管理系统（PLM） 、 仓库管理系统（WMS） 、客户关系管理系统（CRM） 等信息化系统， 推动企业数字化建设。鼓励企业将自动化、 信息化及智能化等贯穿于设计、 生产、 管理和服务的各个环节。鼓励企业积极开展智能制造， 降低运营成本， 缩短产品生产周期， 提高生产效率， 降低产品不良品率， 提高能源利用率。
2018年：无
点评：国家强调了智能制造在光伏领域的应用。
水耗
2020年：
1、多晶硅项目水循环利用率不低于 95%；2、硅片项目水耗低于 1300 吨/百万片；3、P型晶硅电池项目水耗低于 750 吨/MWp， N 型晶硅电池项目水耗低于 900 吨/MWp。
2018年：
1、多晶硅项目水循环利用率不低于95%；2、硅片项目水耗低于1400吨/百万片；3、电池项目水耗低于1700吨/MWp。
点评：较之2018年，2020年对电池部分的水耗要求分别单列，将P型和N型电池的水耗分开，希望企业在建设过程中能满足更低的水耗要求，从而保护环境。如P型电池的水耗要求，2年内降低了一半以上。
各大公司技术指标一览图
就技术指标看，大部分的上市公司都已经满足了工信部的规定，符合光伏制造条件规范，以下是我们整理的2019年部分上市公司的技术指标情况一览表：
这里再重新贴一下工信部2020年征求意见稿里面的技术要求：
现有项目中，1）多晶硅电池和单晶硅电池（双面电池按正面效率计算）的平均光电转换效率分别不低于19%和22.5%；
2）多晶硅组件和单晶硅组件（双面组件按正面效率计算）的平均光电转换效率分别不低于17%和19.6%。
研发投入
新的工信部文件中，对于光伏制造企业的条件规定是：每年用于研发及工艺改进的费用不低于总销售额的 3%且不少于 1000 万元人民币，申报符合规范名单时上一年实际产量不低于上一年实际产能的 50%。
点评：3%和不少于1000万元人民币，这两个点会让一些光伏配套厂商感到头疼。换算下来，企业的营收要超过3.33亿以上。当然，企业也并不是不能绕开这两个小要求。营收达不到3.33亿的话，就提高研发投入好了，超过1000万还不行么？
对大中型企业来说，3%和1000万元就是硬性指标了。有的公司营收超过3.33亿，但实际研发投入只有500万，下次要再上新建产能的话，就只好靠边站了。现在有没有这样的公司，笔者认为是存在的。所以国家不想让企业单纯扩大光伏的新建产能规模，就在这个研发指标上做限制，意思是鼓励那些技术投入多的公司来做业务。那些技术不咋地、还要猛干的就得歇菜。
整体来说，这份文件或许会对光伏现有制造业带来变化，大硅片、166组件及以上产能将受益。小规模电池及组件厂商的日子会更难过。
一方面，国家需要衡量现有光伏厂的产能技术是否优秀，另外如果要扩产还要考虑企业的资本金比例、投资强度、能耗、水耗、产品技术指标、研发资金/营收的匹配度等等。
一些上市公司的再融资项目，被一并提高了门槛。而且如果某家公司的产能利用率本身就不足，更是无法获得新建产能的批复。
这些点综合下来，有些公司是力不从心的，自然而然地增加了企业的淘汰率。
工信部能想到的点都放进去了，但也有可能出现另一种情况：部分公司为了新建项目，所以照葫芦画瓢地去期望满足上述条件，从而制造假象。比如说研发投资实际没有到位，编项目报告的时候就会专门说，自己研发投入的计划是有多高，从实际的项目审批角度看，抑制这种行为还蛮难的。只有在终端营销时才看得出因研发投入不足而带来的不良结果。因为竞争对手是不会给你留下什么大把机会的，你还是得认认真真搞研发，才能在真刀真枪比拼时一决高下。
